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    事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識:行政許可的一般程序和聽證程序

    2023-03-30 09:51:22 |文章來源:華圖事業(yè)單位|事業(yè)單位考試網(wǎng)

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    行政許可程序一般規(guī)定有四個步驟:申請、受理、審查和決定,變更與延續(xù)是適用于獲得許可之后的兩個后續(xù)程序。此外,關(guān)于行政許可的聽證程序也是行政許可程序中的一個重要內(nèi)容。本文將重點講解行政許可的一般程序和聽證程序。

    一、一般程序

    行政許可的一般程序按照先后順序分為申請、受理、審查、決定。

    (1)申請程序

    申請人自己或者委托代理人提出,到行政機(jī)關(guān)辦公場所或者以信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換以及電子郵件等書面方式提出。

    無論采用何種方式提出申請,都必須采用書面形式,不得以口頭方式提出申請。

    (2)受理程序

    行政主體對申請人提出的行政許可申請,如果申請事項屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍,申請材料齊全、符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。而如果出現(xiàn)下列特殊情況,則應(yīng)當(dāng)分別作出相應(yīng)處理:

    ①不予受理

    適用情形:

    申請事項依法不需要取得行政許可。

    申請事項不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍,應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理決定,并告知申請人向有關(guān)機(jī)關(guān)申請。

    ②申請材料存在缺陷的處理

    申請材料存在錯誤,但是當(dāng)場可以更正的,行政主體應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正,更正后的材料符合受理條件的,應(yīng)當(dāng)受理其申請。所謂“可以當(dāng)場更正的錯誤”主要是指文字錯誤、計算錯誤或者其他類似錯誤。

    申請材料不齊全或者不符合法定形式,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者5日之內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容,如果申請人按照行政主體的要求提交全部補正申請材料的,應(yīng)當(dāng)受理。如果行政主體逾期未告知申請人補正材料的,視行政主體自收到申請材料之日起即為受理。

    ③書面憑證。

    行政主體無論是否受理申請人的行政許可申請,均應(yīng)出具書面憑證。

    (3)審查程序

    行政主體收到申請后,依照法定標(biāo)準(zhǔn)對申請人及其申請事項進(jìn)行相應(yīng)審查:

    ①審核材料

    形式審查。即行政主體僅對申請材料的形式要件進(jìn)行審查,包括申請材料是否齊全,是否符合法定形式等。

    實質(zhì)審查。即行政主體不僅要對申請材料的形式要件是否具備進(jìn)行審查,還要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容是否符合條件進(jìn)行審查。需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員進(jìn)行核查(形式審查對人數(shù)沒有要求)。

    ②多層級審查

    部分行政許可依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級機(jī)關(guān)審查后再報上級機(jī)關(guān)決定,為了減輕申請人程序性負(fù)擔(dān),法律規(guī)定下級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級機(jī)關(guān)。上級機(jī)關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。

    ③告知義務(wù)

    審查過程中,發(fā)現(xiàn)許可事項直接關(guān)系他人重大利益的,應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人,并聽取申請人、利害關(guān)系人兩方面的意見。

    (4)決定程序

    ①決定的類型——準(zhǔn)予行政許可;拒絕行政許可。

    ②決定的方式。

    準(zhǔn)予行政許可的,應(yīng)當(dāng)作出書面決定,包括頒發(fā)證書、文件,在設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標(biāo)簽或加蓋印章。同時,應(yīng)當(dāng)予以公開,公眾有權(quán)查閱。

    拒絕行政許可的,應(yīng)當(dāng)作出書面決定,說明不予行政許可的理由,并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

    準(zhǔn)予行政許可的決定應(yīng)當(dāng)會開;拒絕行政許可的決定無須公開。

    ③決定的地域效力

    全國有效;特定地域內(nèi)有效

    ④決定的時間

    當(dāng)場作出決定。申請符合條件的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。

    20日內(nèi)作出決定。無法當(dāng)場作出決定的,自受理之日起20日內(nèi)作出決定。

    45日內(nèi)作出決定。采取統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的行政許可,應(yīng)當(dāng)自受理之日起45日內(nèi)作出許可決定。

    二、聽證程序

    (1)程序啟動

    ①依職權(quán):一是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項;二是行政主體認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項。

    ②依申請:行政許可直接涉及申請人與他人之間有大利益關(guān)系的,行政主體在作出行政許可決定之前,應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。

    (2)程序設(shè)計

    ①聽證通知。行政主體應(yīng)當(dāng)于舉行聽證7日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人,必要時予以公告。

    ②申請回避。

    第一,程序原因回避。行政主體應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人,如果申請人、利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)聽證主持人就是之前審查過自己申請材料的工作人員,則有權(quán)申請回避。

    第二,實體原因回避。申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的,有權(quán)申請回避。

    ③聽證公開。行政許可聽證會應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。

    ④聽證筆錄。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄,聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或蓋章。行政主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。

    ⑤聽證費用。申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政主體組織聽證的費用,該費用由行政主體承擔(dān)。

    【例題】

    1. (單選題)某企業(yè)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申請排污許可證,關(guān)于該申請下列說法不正確的是( )

    A. 組織聽證的費用由政府負(fù)擔(dān)

    B. 可能受該企業(yè)排污影響的居民可以參與聽證

    C. 該企業(yè)應(yīng)當(dāng)對申請材料的真實性合法性完整性負(fù)責(zé)

    D. 對于行政相對人環(huán)保部門沒有告知聽證權(quán)利的義務(wù)

    【答案】D【解析】A項:根據(jù)2019年版《行政許可法》第四十七條第二款,申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費用。A項正確。

    B項:根據(jù)2019年版《行政許可法》第四十七條第一款,行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的,行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前,應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利;申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。受該企業(yè)排污影響的居民為利害關(guān)系人,可以參加聽證。B項正確。

    C項:根據(jù)2019年版《行政許可法》第三十一條第一款,申請人申請行政許可,應(yīng)當(dāng)如實向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況,并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。C項正確。

    D項:根據(jù)2019年版《行政許可法》第四十七條第一款,行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的,行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前,應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利;申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。所以環(huán)保部門有告知行政相對人聽證的權(quán)利。D項錯誤。故本題正確答案為D項。

    2. (多選題)在行政許可中行政機(jī)關(guān)組織聽證應(yīng)遵守以下程序規(guī)則( )

    A. 應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的一個月前將舉行聽證的時間,地點通知申請人、利害關(guān)系人

    B. 除法律有特殊規(guī)定外應(yīng)當(dāng)公開舉行

    C. 可以由審查該行政許可的工作人員主持聽證

    D. 應(yīng)當(dāng)制作筆錄,并交聽證參與人確認(rèn)無誤后簽字

    【答案】BD【解析】A項:根據(jù)《行政許可法》第四十八條第一款第一項,聽證按照下列程序進(jìn)行:(一)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人,必要時予以公告,A項錯誤。

    B項:根據(jù)2019年版《行政許可法》第四十八條第一款第二項,(二)聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。此外,根據(jù)2019年版《行政許可法》第五條第二款,有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布;未經(jīng)公布的,不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外,應(yīng)當(dāng)公開。未經(jīng)申請人同意,行政機(jī)關(guān)及其工作人員、參與專家評審等的人員不得披露申請人提交的商業(yè)秘密、未披露信息或者保密商務(wù)信息,法律另有規(guī)定或者涉及國家安全、重大社會公共利益的除外;行政機(jī)關(guān)依法公開申請人前述信息的,允許申請人在合理期限內(nèi)提出異議。所以B項“除法律有特殊規(guī)定外應(yīng)當(dāng)公開舉行”說法正確。

    C項:根據(jù)2019年版《行政許可法》第四十八條第一款第三項,(三)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人,申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的,有權(quán)申請回避。所以“可以由審查該行政許可的工作人員主持聽證”說法不正確。C項錯誤。

    D項:根據(jù)2019年版《行政許可法》第四十八條第一款第五項,(五)聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄,聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄,作出行政許可決定。D項正確。故本題正確答案為BD項。

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    (編輯:zhongpen)
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